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关于在全省国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见
作者:邹慧  文章来源:省政府网 更新时间:2020-09-28 08:25 点击数:

中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅印发《关于在全省国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》的通知

各市(地)委和人民政府(行署),省委各部委,省直各单位:

《关于在全省国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》已经省委、省政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

中共黑龙江省委办公厅

黑龙江省人民政府办公厅

2020年9月3日

为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉的通知》(以下简称《指导意见》),做好全省生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线(以下简称三条控制线)统筹划定落实工作,结合我省实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)总体目标。到2020年年底,结合全省国土空间规划编制,完成三条控制线划定和落地,协调解决矛盾冲突,纳入全国统一、多规合一的国土空间基础信息平台,形成一张底图,实现部门信息共享,实行严格管控。到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严守三条控制线,引导形成科学适度有序的全省国土空间布局体系。

(二)主要任务。根据国家制定的三条控制线划定和管控原则及相关技术方法,确定全省三条控制线总体格局和重点区域,提出市级划定任务指标。市县按省确定的任务指标,组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。

二、统筹划定三条控制线

(三)明确三条控制线基础数据依据。以土地调查数据为基础,形成统一的工作底图。我省第三次国土调查成果通过国家认定后,可直接作为工作底数底图。相关调查数据存在冲突的,利用大数据分析等手段,参照历年卫星遥感数据以及过去5年真实情况,根据功能合理性进行统一核定。

(四)对现有生态保护红线成果进行调整优化并严格管控。按照应保尽保、应划尽划的原则划定生态保护红线并严格管控。自然保护地是生态保护红线的重要组成部分,要严格执行《指导意见》明确的管控要求。按照国家统一部署,结合我省实际,优化调整现有自然保护地边界范围和功能分区,解决自然保护地区域交叉、空间重叠问题;划界不明确的各类市级、县级自然保护地,应优先与国家级、省级自然保护地进行整合。自然保护地发生调整的,生态保护红线相应调整,评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线。

(五)划定永久基本农田并实行特殊保护。突出黑土耕地保护,依据全国国土空间规划明确的我省永久基本农田保护目标任务,将优质黑土耕地全部划入永久基本农田,并对永久基本农田空间布局进行调整优化。已经划定的永久基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染、与重要生态用地重叠等问题的,要全面梳理整改,确保永久基本农田面积不少于国家要求且质量有提升、布局更稳定。永久基本农田经依法划定后,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。

(六)科学合理划定城镇开发边界并加强用途管制。按照集约适度、绿色发展的要求,将国家下达我省的城镇开发边界控制规模,逐级分解到市县,科学限定容量,实行土地增量与存量支撑发展相结合,防止城镇无序蔓延。城镇开发边界管控指标应优先保障哈长城市群、哈尔滨都市圈、哈尔滨大庆绥化一体发展、黑河等沿边重点城市发展需求;科学预留一定比例的留白区,为未来发展留有开发空间。城镇建设和发展不得违法违规侵占河道、湖面、滩地。城镇开发边界内应当编制详细规划,制定管制规则,严格实施用途管制。

三、协调落实三条控制线

(七)协调解决三条控制线矛盾冲突。三条控制线出现矛盾时,生态保护红线要保证生态功能的系统性和完整性,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;永久基本农田要保证适度合理的规模和稳定性,确保数量不减少、质量不降低;城镇开发边界要避让重要生态功能,不占或少占永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出;已划入自然保护地一般控制区的,根据对生态功能造成的影响确定是否退出,其中,造成明显影响的逐步有序退出,不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。协调过程中退出的永久基本农田在县级行政区域内同步补划,确实无法补划的在市级行政区域内补划。

(八)做好区域协调衔接。省自然资源厅会同有关部门负责我省与相邻省份三条控制线划定的衔接协调,协调解决我省市级行政区域之间三条控制线划定的矛盾问题。县级行政区域之间的三条控制线划定冲突问题,在同一市级行政区域内的,由市级自然资源主管部门会同有关部门协调解决;跨市级行政区域的,由省自然资源厅会同有关部门协调解决。

四、保障措施

(九)加强组织保障。省自然资源厅会同省生态环境厅、省林草局、省发改委、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅等有关部门建立协调机制,加强对市县的督促指导。市县党委和政府对本行政区域内三条控制线划定和管理工作负总责,结合国土空间规划编制工作有序推进落地。

(十)严格实施管理。三条控制线是国土空间用途管制的基本依据,一经划定不得随意调整。严格实施用途管制,涉及生态保护红线、永久基本农田占用的,报国务院审批;对于生态保护红线内允许的对生态功能不造成破坏的有限人为活动,制定具体监管办法;城镇开发边界调整报国土空间规划原审批机关审批。建立健全统一的国土空间基础信息平台,充分应用大数据平台,实现部门信息共享,实时监控三条控制线边界及内部用途变化情况,严格三条控制线监测监管。

(十一)严格监督考核。将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容,配合国家自然资源督察机构、生态环境部做好相关督察和监管工作。


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